因此，只能退而求其次，以所谓村下三官，来行事部分有限的基层职能。不过，目前的三官，也只能配齐小部分而已。

好在前段时间，新到任的布政使李格非，给我带来了数百名畿内两学三附的新老生员，作为某种见面礼和示好，大大缓解了我的燃眉之急。

而本家方面，也送过来了上百名新旧投献的幕属随员，其中既有很早就安排在畿内培养进修的本藩子弟和国人，亦有后来被本家招纳的变相人才储备；还有的则是来自交情深厚又站在一同立场里的关系户，所举荐过来的门人子弟。

这些人多少有过在地方佐贰的经验，或是做过相应的吏员，虽然知道其中人多口杂的，不可避免的被掺了沙子、安插了眼线什么的，但是他们的实务阅历和见识，也正是我所需要的，关键看用什么奖惩激励机制来，保持正常的流转和秩序。

虽然不便直接委以要任，但是以这些人为基础，合并了名不正言不顺的随军营校之后，第一所联合官办学校，就这么在益都城里草创起来了，暂时分作武备、事务、技工三个分属学堂。

由我兼任学正，而观察使陆务观、转运使曾华为副学正，韩良臣为学监。当然目前也只有场地和师资，规范化的教材和考绩制度，还有待慢慢完善补充起来。真正有所结果，恐怕都要跑等到来年了。

最后是继续保持现状，而暂时沿用旧有制度和人事体系的所谓“保留区”。

主要是那些远离城邑，相对偏僻而贫瘠的村镇，在行政成本投入的优先度上，暂时不做改变的考虑保留原状，乡里坊正都是当地民众推举出来的代表，只要能够在传统的体制下，定期及时的向所辖的城邑，提供基本徭役和税赋就好。

虽然这一系列的宏伟蓝图，除了那些已经被历代开发出来的现成田土和少量需要修复，才能够继续使用的工坊外，其他大多数还停留在纸面上，但至少有一个基本的方向和规划，可以按部就帮的布置和实施下去。

破坏和杀戮总是比建设更加容易的，地方的重建和恢复生产，同样需要相对漫长的持续投入和周期，才可能初见成效。其中还要担忧战争，灾荒等外部因素的干扰，而前功尽弃。

好在，青州沿海大片荒芜和空置的地带，是由于历年持续的海陆侵袭所造成的历史问题，而在我的占领下，现在就没有这个问题了，同样近海地区的渔获和盐业生产，也可以由此重新发展起来，这也可以算得上是一个比较利好的消息

只要重兵守住西部丘陵、湖泊间的几个要点，就可以比较安心的向半岛地区内拓展，至少无论是北朝军马，或是那些塞外藩军和胡马儿，都没有足够的海军力量，从海上来威胁东北向的后方平原地带。

此外，多半要感谢战争的摧残和涤荡，现在六州治下是外来迁入的人口居多，本地人无论是在比例或是成分处于明显的弱势。

再加上，作为地方政治生态的重要环节，本地的豪强土族，也在历次战乱中被摧残覆灭的七七八八，剩下的残余，也被我的军队剿灭一空。因此，地方上根本没有足够分量的存在，可以令他们抱团起来来对抗我们的统制手段。

另一方面，各州治下可说是有的是无主之地，任由我们在白纸上重新作画而已，而不至于因为本地人的生存资源受到外来移民的挤压，演变成新一轮的传统土客矛盾。

因此，新的规划推行起来所收到的阻力，也要比预期小得多。至少在外来移民的压力下，为了不********和弱势消亡，残存的本地人反而不得不要做出，更加靠拢我方政权的姿态来。比如在劳役营里以地域为特色的各种积极表现和工作竞争。

作为政权社会体系的配套举措，则是次等部队的规模削减和常规化建设，除了抽取精干补充御营右军，前军，行营护军三大主战资序外，

九只辅军大队剩余的人马，将相继改为青州守捉下辖的防戍营，防戍营团的任务主要是，巩固延边据点防备侵袭，建设城垒堡寨燧哨而提供预警，兼带镇压扫除辖区内旧有的土顽势力，剿灭就近的土匪流寇和土团武装、豪强私兵。

战时则配合主战营的军序，对敌方部队遂行一定战斗任务，并在需要的时候抽调兵员为主战营输血，在条件成熟时升级，甚至加入或组建新的主战营团之类的建制单位。大概继续维持十个营，八千多人的规模，只是日常待遇和军饷为主战营团的七成左右。

预定将三十四只散兵团，全部打散重编，其中孔武有力者，将被集中编成十几个地方守备团，依旧沿袭团、队、火、什的编制，以装备冷兵器为主，军官和士官分别选用，主战营和辅军大队里的归遣老兵，用作后方的城邑市镇治防，以及权作战时占领地方的维持和镇压之用。

同时也是兵役组织的基础单位，以及生产建设的基本保卫力量，所有编管内民户、军眷里，选拔精壮组成的预备役，都要到守备团里执役半年。在此期间，只有口分粮和衣料杂用的配给，只有进入战地状态，才能拿主战营团的半饷。

而散兵团裁剪下来的青壮人员，则转为偏向劳役为主的常设辅助役，按照我别出心裁的命名，就叫建设生产兵团，简称建生兵，目前暂设一个军，预定编制一万六千人，左中右三厢十八个营。

主要承当地方的基础设施的修缮维护和营造工作，以及战时的工程建设所需，然后在农闲时节再从少量征伐徭役，作为简单粗重活计的临时补充，这样可以最大限度避免扰民和影响正常生产。

平时就挂在淮东转运副使的巡院兵名下，由置制司定期派出专人进行，不脱产的训练和编管。这样，又有新名目和理由，向江宁方面要上一部分编制和待遇。

于是，以建生军为辅助，从守备团、防戍营到三大正军资序，一个相对简明的三级军役动员体系，就这么初步建起来，粗见雏形了。

如此规模和标准下来，每个月的军饷支出加上训练、维持费用，大概要花掉三十七八万缗，这里面依照江宁行在给我们的正式配额，大致可以满足七成左右，剩下就要靠我自己私囊里补贴了。

而人吃马嚼的粮草数量尚不在其中。再加上我额外向后方购买和定制的各色材料。设备和物资，这段时间也一口气花出去了一百多万缗。

因此在我的帐面上，依旧是节节攀升的鲜红赤字与负增长。代表收入的项目上，总共加起来还不到支出的一个零头呢。哪怕我通过战事所获的底子再厚，却也经不住如此的坐吃山空。

因此，我有些迫不及待的要恢复对北方的贸易线路了，虽说因为北伐的影响，整个北方已经凋敝不堪了，但是作为东海三藩和安东都护府的各路诸侯，依旧是经济基础良好，不错的贸易对象。

为此，我已经召回了正在江都的粮台筹办郑艇郑艇，自从我军在江淮转运使名下，拥有专属一路的粮台之后，他们现在留在那里已经没有太大的意义了。

那里一度发生的事情，对我来说并不是秘密，不过本来就是半路投附的他，在困境中的犹豫和动摇，最终还是没有变成实质的背叛，比起本家的另一些人的表现，却还没有到不可原谅的程度。

因此我还是愿意再给他一个机会的。

他的新职务是夷洲督办大使，以桃山港为驻地拿着我军的旗号，替我从夷洲当地各藩和州府，获得粮食果蔬矿产的稳定供应渠道，同时继续坐镇监守这个北线贸易的重要中转地。

而原本的桃山主事鹿耽尼，则被我调了回到益都来，作为青州商椎局的负责人，如果没有意外的话，受过宗藩院相应的货殖学教育的他，将通过组建类似后世的各级农村供销系统，来逐步实现对境内主要商业活动和流通渠道的把持和垄断。

此外，组织前往北地的商团名单之中，除了新加入的柯山梦等人外，还多了肥孔这个生面孔，这也是他作为一个外域商人，千里迢迢不迟劳苦随我输军前沿的补偿和回报。

虽然他的动机和立场，不乏可疑之处。但既然对我还有用，那就且观其言行成效了。