周琅叹道：“这不重要！天子毕竟是人，就算权力无穷，还得受人力所限。由法律来限制，也不过是一个程序。议会宪政最大的问题是，官僚和议会的斗争。你不要夹在其中，而应该从中平衡。你夹在其中，就成了其中一方的帮手，你只有维持平衡，你的权力，才能够稳固。”

皇太子叹道：“孩儿明白了。可是内阁不会同意的。”

周琅道：“内阁不同意，就换一个内阁。现在皇帝还是说了算的，真等皇帝说了不算了，一切就晚了。可惜工会的领袖不是一个八面玲珑之人。也难怪，在中国，不顾一切为底层发声的人，都不太可能是油滑之人。这种人过刚易折，太好斗，很多事情都会搞僵。其实反而容易控制，因为他要做什么，很容易判断。内阁的话，都是你提拔上来的，尽量安抚一下，如果安抚不成，也只能换了。”

皇太子道：“孩儿尽力！只是非要开议会制宪法吗？我们如今国势日盛，尚不到变法的地步！那些工会也不过是疥癣之痒，一群跳梁小丑而已。”

周琅道：“这不一样，大争之世，我们乱不起！俄国人连续两次大战，总是后方变乱。如果我们前线数百万大军苦战之时，后方内乱，后果不堪设想。内部不稳，不敢全力出击。这是大患。”

皇太子继续道：“怕他们作甚，大不了都抓了，送去非洲。抓他几万人，看谁还敢有反意！”

周琅摇头道：“靠杀是止不住的。还是你出生那年，我在城市中开了教禁，结果连我自己都大吃一惊。我怎么也想不到，明朝时候洋人在上海建立的天主堂，竟然一直传到了现在，教禁一开，他们公开活动，竟有数万人之多。更有甚者，马嘎尔尼见乾隆的时候，有几个甘肃人竟然能够去意大利修道。满清禁教之严格，动辄抄家灭族，也屡禁不止。所以我知道，有些事情，禁是禁不住的！”

皇太子叹道：“这些年也抓了不少工会之人，确实屡禁不止。他们总在秘密活动。”

周琅点头道：“你明白这些就好。与其让他们秘密活动，反倒不如让他们站在前台，这样更加容易约束。怕就怕他们不服约束，他们想要的是比皇帝还大的权力，这就糟了！”

皇太子怒道：“他们敢！”

周琅笑道：“没什么敢不敢的，人之常情。议会你不用担心，你该担心的是，建立了议会，他们在议会里玩不起来，又开始用其他方法。他们的长处在于蛊惑人心，利用人心里的不满情绪。一旦他们在议会里无法掌握权力，怕他们还是要走上老路。其实什么穷人富人，资本家工人的，都在国家这个大湖里畅游，一旦倾覆了，所有人都要渴死。”

皇太子道：“覆巢之下无完卵，他们不明白这个道理。”

周琅点头：“未必不明白。好了，明天的会议你去主持吧。让他们畅所欲言，你记住一点，永远站在最多人的一边，这样才能立于不败之地。这是一个充满波涛的时代，皇帝这条大鱼也随时有可能被波涛拍死。”

皇太子不情不愿的开始主持四方会议。

他突然理解了他父亲说的话。

他发现各界代表态度各异，商会、帮会势力，跟工会站在了对立面。

他们都坚持要开议会，定宪法。但在选举问题上，态度非常不一致。

商会和帮会代表认为，选举权应该建立在固定资产的基础上，这也是西方国家的惯例，没有一定的资产，是没有权力的。不过商会跟帮会的态度也不尽相同，商会认为应该有固定的房产，并且按期纳税的人，才能有合法的选举权。帮会势力认为，只要有本地户口，合法纳税，就应该有选举权。工会则认为，不应该按照财产划分，所有人都平等的拥有权力。

三方自己争执不下。

最后皇太子表示他希望说几句。

这时候他想到了他父亲说的话，永远站在人多的一边，所以他支持每人都有一票。也不限定地域。这基本上完全支持了工会，因为工会的工人普遍贫穷，而且外地打工者众多。

大家又开始讨论选票问题，这一点倒是没多少争执，选票就是一张契约，一份授权，授权别人代替自己行使权力的法律文件。

最后是议会组成，他们都希望能在县、府、省建立三级地方议会，在京城建立国会。以省为单位，向国会派遣议员，议定国会议员为六百人，这是建立在六亿人口的基础上的，平均下来一个议员代表一百万人。

但各省派遣议员的名额，则争执不定。有的人口多的省份，强烈要求按照人口比例来分配；有的经济水平高的省份，则要求按照对国库的财政贡献比例来分配。双方都有道理，人多的强调人人平等的理念，钱多的嚷嚷权利义务对等的原则。

皇太子继续站在人多的立场上，表示自己支持按照人口分配的方案，表示国会不能重物轻人。

吵吵嚷嚷了一个多月，各方势力才达成了一致，然后通过官报诏告天下。