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事实上，至此幕府依然占据优势，无论是石高还是人口、物产，都比倒幕派加起来多，问题关键还是出自腐朽的政治架构让组织能力欠缺。东北强藩只是叫嚣的凶，改革较晚的他们，没有西南强藩那种底气，只是浑水摸鱼，并没有发一兵一卒。幕府真正的对手，依然只有西南强藩。

于是幕府依然决定镇压，本州岛大部，不是德川亲领，就是德川家的旗本领地，或者亲藩、谱代大名这些依附于幕府的势力，因此幕府还是能抽调人力的。

但这些一级级分封下去的诸侯，他们豢养的武士已经腐朽，长久的和平让剑术缺乏实践，而对手已经用线膛步枪武装了起来，德川能调动的武士更多，但武士本身却已经被时代无声的抛弃。

此时倒幕派武装已经达到了十万，其中长州藩的軍队就高达四万，是其中的骨干，能跟长州藩兵相比的还有熊本藩的一万人，萨摩藩的八千人，肥前藩的两千人，其他部队都是凑数的，只能起到辅助作用，土佐藩、福冈藩等藩国更多的是资助军粮。

德川幕府调动了二十万人在备中开战，再一次失败，二十万人中十万以上都是传统的武士，他们身披祖先的铠甲，兹娃乱叫的向前冲锋，枉死在线膛枪的齐射下。德川的新军高达八万，武器装备跟对手相当，但使用上很不合理。

备中决战之后，德川幕府再无一战之力，勉强将残兵败将收缩在大阪。

但德川幕府依然不打算和谈，此时他们已经对战争完全失去了信心，之所以不和谈，是因为他们终于受到了来自中国的明确信息，中国议会批准援助日本。

议会是最大的麻烦，今时不同往日，没有议会的批准，中国援助日本就是不合法的。

皇帝当然有办法绕过议会，但任何形势的架空议会，都是对法制的破坏，哪怕采用合法的方式来绕过议会，也是破坏，他破坏了法制的精神。就好比俄罗斯的总统、总理接力赛，它并没有破坏宪法，但谁都明白，宪法没有得到尊重，变成了笑柄。

要么不玩，要玩就好好玩。周琅既然组建了议会，他就不能像袁世凯或者孙大炮那样，把议会再当作玩弄权术的手段，想用了，拉出来用用，不想用了，丢厕所擦屁股。他是真的打算将议会当成平衡皇权、官僚集团的均衡势力的，那么最好尊重议会，尤其是在中国这个没有议会制传统的国家。

当然如果议会确确实实造成了无法接受的内耗，周琅才会扔开议会。但日本的局势，显然还没坏到这种程度。周琅支持幕府的原因，主要是希望维持日本的分裂，一个分裂的日本，就是一条始终套着狗链的恶犬，不但伤不到自己，反而可以为我所用。目前长州藩倒幕的旗帜始终是公武合体，要求联合朝廷（公家）和幕府（武家）改造幕府权力。最坏的情况，不过是他们成功夺取了幕府的权力，日本依然是一个诸侯割据的封建国家。

此时的强藩和幕府，都还不想失去自己的权力，建立一个中央集权制国家，天皇这面旗子只有下级武士在用，他们希望尊王攘夷，排斥西方影响，建立强力政权。这既不符合幕府的利益，也不符合强藩的利益。强藩希望加强自己的权力，事实上他们的成功，反而可能让日本更加破碎。但问题是，他们摧毁了幕府之后，很可能造成权力真空，然后在重新洗牌之下，被下级武士利用，成功尊王，打造出以天皇为中心的中央集权国家。

就好像历史上那样，下级武士、强藩联合打败了德川幕府，木户孝允、大久保利通等精英迅速利用天皇的名义，要求王政复古，逼迫强藩奉还版籍，然后废刀，取消武士特权，强藩和下级武士同时被他们出卖了。他们又利用统一政权，建立农民为主的士兵，击败了西乡隆盛领导的武士阶层反扑。

所以幕府最好能保住。

议会一直不通过出兵的预算，因为这是花钱的事情，钱花多了，最后还得从议会代表的商人、工人和农民身上来出，所以议会代表们对此很谨慎。卡预算，这是全世界议会的通病，中国也无法免俗。

尽管理藩院、兵部一再的强调日本幕府跟中国的特殊关系，但议会觉得，支援日本，师出无名。理藩院甚至拿出皇帝曾经斡旋日本幕府和诸侯关系时候的许诺，答应过支持幕府，才换取了幕府开国。如今幕府遇到了麻烦，中国置身事外，会失信于友邦。

议会则认为，皇帝的许诺，主要是针对外敌入侵，如果日本遇到的是英夷入侵，中国或可支援一二，但他们是内斗，中国没道理介入。理藩院又拿出英国支援倒幕派军火说事，议会只能同意中国同样给予幕府一批军火。相对于军火援助，出兵的成本高太多了，毕竟是商人，这账算的清。

所以幕府也不是完全没有援助，没有中国軍火的支持，幕府凭什么也用的起步枪大炮，他们虽然有一些军工厂，但完全无法支撑十万人以上的战斗。可以说日本这场内战，事实上也是一次代理人战争。

光靠军火援助已经无法让幕府避免败亡，理藩院和兵部继续呼吁议会批准出兵预算。他们列举出了越来越详细的证据，甚至拉来了幕府的代表发表演讲，告诉议会，一旦讨幕派胜利，他们将跟英国结盟。