所以，张昭说来说去，就是刚刚吏部尚书马文升总结的：总览京师司法之权！只是他这么解释一通，说服力大增。

管理户籍是管理百姓的核心要点，这但凡是大明朝的亲民官就知道啊！不然，太祖皇帝设户籍干吗？百姓为何出门要开路引？

其次，张昭主张依托本朝的坊、里、铺设分所来治理。这是众人没有听说的。

所以不怪谢迁刚刚要反对，说警察局里的衙役权力过大，势必会鱼肉百姓。

大明朝的制度，百姓的居住区在城内叫做“坊”，在城乡结合部，叫做“厢”，在乡间叫做“里”。

除开这一套体系之外，还有一套驿站体系。即水道交通要道，每隔十里设驿站、急递铺。

所以，京师的治安地图上，划分为五城三十六坊五百余铺。体系是五个巡城御史，地位最高，可以判决各种小案件。

其下是五城兵马司，设官吏，有弓兵百余，下辖的急递铺再出三五人。算下来有两百多直属下属。以兵马司衙门为“据点”。负责侦缉、捕盗、防火等事务。

再其下，就是五个巡捕营。权力最小。负责每天晚上的巡逻和听命令抓人。

张昭现在的意思是，不按照交通要道去把控治安，而是把直接把分所设立到坊、厢、里中。依托人去治理。这样反而花费更少。

但是，他这个办法要求的“衙役”们的素质非常高。最少要识字吧？所以要考试。

…

暖阁中所有官员都看着首辅刘健，等待他的决策。只见刘首辅微微皱眉。

所谓：李公谋刘公断、谢公尤侃侃。且不说刘健治理国家的能力，至少他在下决断时其实是非常果断的。他认定的事情，就会坚持。绝非言语所能动摇。

张昭赶紧抬头，看弘治皇帝一眼。

这时，弘治皇帝开口道：“朕以为张昭所言有理。最少可以在东城试行之。刘先生以为呢？”

刘健其实是打算拒绝的。但弘治皇帝话都说出口，而且张昭把逻辑都解释的清楚，形势营造到这里，想一想，躬身行礼道：“臣请先在东城试行。若行之有效，则在京师执行。”

张昭心里长长的松出一口气。总算是完成基本目标。

能让刘健“唾面自干”的人，只有弘治皇帝。其他人都不行。他今天就是说的天花乱坠，刘阁老该不同意还是不同意。他早就有心理准备。

他这一大段的解释，看似是说个刘阁老听的，其实是说给他人听的。为的是营造形势。

明代的辅臣制度，在弘治朝而言，还是很有生命力的。但是呢，对于辅臣们而言，它有个问题，首辅执政靠的是个人威望，而不是个人党羽。

当前而言，首辅刘健是没有搞“指鹿为马”的能力的。

所以，这就意味着，刘健需要衡量，他是“就坡下驴”，还是耗费自己的政z声望，硬顶弘治皇帝拒绝张昭的提议。答案现在出来了。

之所以说是完成基本目标，是因为张昭当然是想直接一步到位啊！成立京师警察局。但，现实是大明朝的文官力量依旧非常强大。

但能完成基本目标，也算不错。他心里满意。

…

张昭内心一段独白，在场的庙堂诸公，基本上心里都明白。

这时，弘治皇帝主持着会议，垂问道：“三法司对张昭提出的清扫行动有何看法？”