在程昱看来，一旦大范围的修路，等于是大兴土木，影响也将非常大。因为这样的事情，会耗费无数的国库钱财。尤其修路时，得征伐民夫，增加过多的徭役，容易令百姓陷入困境。

程昱劝谏道：“陛下，要修筑道路，老臣认为，得量力而行。征伐民夫修筑官道，这样很容易给百姓增加负担。天下刚刚稳定，不能大动干戈。”

王灿却是笑了起来。

程昱一脸疑惑的神情，问道：“陛下何故发笑？”

王灿回答道：“仲德公，修筑道路，未必要调拨国库的钱财，也未必要征伐民夫。在朕看来，这可以增加国库的收入，也有利于百姓，能让百姓挣钱养家。”

“陛下此话是什么意思？”

程昱有些懵了。

他认为修筑河渠，修筑道路等，都是极为浩大的工程，会给百姓造成极大的负担。诚然这些工程，对百姓有利，利国利民，但稍有不慎，便会使得百姓陷入困境，增加百姓的负担。

王灿解释道：“举个简单的例子，假设从虎牢关到洛阳的这一段官道，如果朕安排，朕不会由朝廷牵头，也不会征伐民夫，会召集洛阳的富商，让他们出钱买下这段官道的修路权利。”

“不可能！”

程昱想都不想，直接回答。

贾诩捋着颌下的胡须，也说道：“陛下，商人不傻。他们知道这是陛下的安排，或许卖陛下的面子，会咬咬牙买下来。”

“但普天之下，这么多的官道，商人不可能都拿出钱财来买下修路权。”

“尤其是一旦要修路，工程浩大，没有了朝廷的征伐民夫，他们得拿钱购买材料和水泥，还得拿钱财雇佣百姓做工，耗费太大了。”

“朝廷修路开山，是征伐民夫，以徭役的方式摊派到百姓身上，不会耗费钱财。但商人不同，他们请人修路，都得用钱。”

贾诩道：“臣也认为商人不会同意。”

郭嘉、李儒等人，纷纷赞同。

王灿微笑，继续道：“且听朕说完，诚然买下官道的修路权，要耗费巨大的钱财。甚至后期修路，雇佣百姓，都要大量的钱财。”

“然而，他们可以赚钱的。”

“朕允诺，在这段路程范围之内，将把水泥的销售权给他们，让他们成为唯一销售水泥的商人。他们以低价购买水泥，再贩卖出去，能够赚取钱财。”

“除此外，朕允许官道修好后，在一定的年限内，让他们设立关卡收费。普通百姓不带商货过关，不收取费用。但凡商人携带货物过关，允许他们收取合适的费用。”

“试想一下，各地商人无数，都得涉及到商货的运输，只要是途径官道，他们都可以挣钱。不论是水泥的贩卖，亦或是货物的收费，都有利可图。”

王灿说道：“你们认为如何？”

程昱仔细的琢磨一番，浑浊的双眸中，闪过精光，已经想明白了，心悦诚服的说道：“陛下灵巧心思，可谓是精妙无比，不费朝廷一分一毫，不给百姓增加负担，就能修筑道路，老臣佩服。”

贾诩道：“臣明白了。”

郭嘉等人都绝顶聪明，王灿提点后，他们都明白了，一个个钦佩王灿的办法。按照王灿的提议，这绝对是可行的。

王灿笑了笑，说道：“朕只是一个提议，一个大的方向。这里面，肯定还有考虑不全面的地方，肯定还有漏洞。你们依照这个方向，着手准备一番，先从长安、洛阳开始，依次铺开。”

“臣遵旨！”

贾诩等人躬身应下。

他们急急忙忙的离开了宫殿，要商讨此事。

王灿看向马均，吩咐道：“马卿，工部要加大力度，多发明创造。朕期待，工部能够制造出更多似水泥这样的好东西。”

“臣定不负陛下厚望。”

马均应下，也告辞离开。

王灿回到殿内，思考下一步的安排。他南下讨伐倭国之前，必须把国内的事情理顺，然后才能安心的带兵出战。