都督府接管户籍，按照朝廷惯例重新建立户籍档案，然后按照朝廷法令，下达征兵命令。汉族商人不少人正式落藉占城，见都督府规矩与汉土无异，皆按法令执行。部分异族商人富足，不愿送子弟从军，情愿奉金代役，推选数名代表求见周瑜。

诸人在室内等待，候周瑜进来，上前见礼完毕，说明来意。周瑜听完众人所言，道：“诸位虽非汉人，但无论何国何族，兵役皆有规制。占城已并入汉境，你等虽是异族，在此落籍则是大汉百姓，要遵从大汉法令。你等行商天下，不需要有人保护？诸位子弟从军，接受军中历练，实是一件好事，如此你们也能更快融入大汉。大汉商人因为汉人身份，行商诸国，鲜有敢欺凌者。你等子弟身为汉军，在汉境行商，谁会歧视？行商境外，谁敢欺凌？汉军最重军功，子弟建功立业，封侯拜将，不是可以光扬家族吗？”

诸人听周瑜说完，心中豁然开朗，为首一人与众人小声商议一下，道：“谢谢将军提点，我等皆逐利小人，不识将军苦心，此事再不复提，我等这就回去挑选子弟从军。”

占城孤悬海外，拥有强大的兵威才能震慑四夷，如今加上新征两千兵丁，实力仍然不足。周瑜与部将马谡商议，马谡道：“安南境内小族无数，百姓贫穷，又常受大族欺凌，倘若补助钱粮，划出土地，引诱其合族南迁占城，其羡慕占城富裕，土地肥沃，来投者必众，兵源之事可解。”

周瑜纳其计，寻找数位能说会道的汉商，让他们行商安南之时，秘密游说安南小族。安南小族常受大族欺凌，所居之地多是贫瘠之地，日子向来过得很苦，闻听占城划地召人，不少小族当即答应下来，数个小族当即随同汉商南迁。安南大族闻知不少小族合族迁移，纷纷抢占他们留下的土地山林，以为得了大便宜。安南王院禹却非庸才，听说这个消息以后，急忙派人劝止小族，又出台法令安抚，这才止住小族南迁大潮。

占城城区占地不少，人口众多，城外却是地广人稀，土地肥沃，山木茂盛。周瑜划出土地分给小族，又派人传授耕种之法，发放贷款帮助诸族安置。诸族得了土地，又得都督府相助，很快安顿下来。不少小族探知这些情况，不理院禹安抚，偷偷迁了过来，占城人口一年内猛然增加十余万人。

汉代时除了中原人多地少，附近夷族多是地广人稀，人口是最大的资源之一。安南国合境不足五十万人口，被周瑜一下子夺了近十万，国势顿时减弱不少。但周瑜并未侵占安南国境，诸族皆是自愿迁移过去，院禹虽然心中憋气，却寻不出周瑜不是，又畏惧大汉势大，不敢起兵征伐，真是“哑巴吃黄连，有苦说不出”。

周瑜在占城境内再次征兵，总共得兵千，加上新征占城商人子弟两千，合为一军操练，皆归部将王双辖下。各族壮丁征召来到军营，原先还大不情愿，后来到了军营以后，见军中伙食住宿比族中生活要好得多，又有兵饷可拿，一个个皆欢天喜地。消息传回族中，不少族长亲自去找周瑜，情愿多送子弟从军。周瑜正愁兵少，闻言不由大喜，复又增加新兵名额，征兵一万，命部将毛、郝昭训练新兵。

周瑜水军有船，来回国内交通便利，回军时为汉商物流，收取运费充当军用，回船时带来大批军用物资。很快，周瑜部下物资充裕，器械完备，新兵训练走向正规。

再说撤马巴统兵攻打挝轮国，兵力总共不到四千，奉行周瑜所授之法，进入挝轮国以后，不理沿路城镇，快速插向挝轮王城。挝轮王城不大，城墙低短，城中守兵只有一千，又无防备，被占城兵攻破外城。

挝轮国兵力虽然不如占城国，但是其族士兵野蛮高大，单体战斗力很强，守兵顽强巷战，抵挡两日之久，最终残兵只剩百余死守王宫。撤马巴此次虽然获胜，损失却是惨重，以数倍兵力优势，竟然损折两成兵马。

数日以后，挝轮国各地援军相继抵达，汇合后冲入王宫，与残兵会合，兵力又达到千余，兵势复振。事关国祀存亡，挝轮士兵异常坚韧，在国王米咿带领下浴血大战，数次击退来敌进攻，致使占城兵伤亡惨重。

十余日以后，挝轮国又有部分援军抵达，两国实力更是接近，在城内大打出手，两败俱伤。最终撤马巴支撑不住，引军撤退，兵力损折一半，士兵完好者不足两千。撤马巴此时兵力不占优势，后撤道路又未打通，担心途中有失，派人向周瑜求援。

周瑜在撤马巴进入挝轮国境以后，便让占城国留守文武引领国民西迁，此时还未出境，恰逢撤马巴求援使者。昌怀问明情况，急忙动员壮丁，凑成千余兵丁，引军进入挝轮境内，沿途攻打村寨，清理进兵通道。

周瑜接到撤马巴求援，不好食言，授予王双密计，让其引部下新兵西行。王双依计而行，进入挝轮国境以后，并未直趋王城，分兵数路，攻城拔寨，劫夺财富人口。待王双部主力赶到挝轮王城之时，挝轮国境内几无人烟，挝轮国人口财富大半已被汉军劫去。