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郑勋睿想到解决困境的唯一办法，就是互市，当然他的这个互市，和朝廷的理解有所不同，那就是互市由官府直接掌控，进行交易，暂时不准民间的互市，官府从中获取了收入之后，拿银子购买粮食，满足庆阳府、延安府和榆林镇所需要的粮食。

这是他认真思索之后得出的结论，这样的做法，和朝廷的规矩有些不符，毕竟朝廷之中的大人，对互市的建议，是让商贾操控，而且是建议彻底免掉商贸赋税的。

郑勋睿可不会这样干，他不是傻瓜，既然身为延绥巡抚，那么这里就是他说了算。

榆林卫驻扎的地方，和蒙古部落互市，有着天然的优势。

草原部落缺少粮食，缺少盐铁，多的就是黄金白银珠宝，此外郑勋睿还可以利用这个机会，大胆的购买战马，手中有粮食，拿来交换，绝无问题，高价的粮食，得到了黄金白银，再从南方大规模的购买粮食。

玉蜀黍和甘薯，在草原上一定是宝贝，前来互市的蒙古部落会蜂拥而至。

蒙古遭遇了雪灾，正在深渊挣扎，这个时候的互市，就是敲竹杠的时候，郑勋睿不会客气，该出手的时候，就要出手。

郑勋睿来到延绥镇，驻扎在巡抚衙门。

郑锦宏早就打好了前站，一切都安排妥当了。

从米脂县进入榆林镇，郑勋睿的感觉就不一样了，仿佛又进入到了一个原始的部落，或者说是一个乞丐部落。

榆林镇的面积不大，但是位置非常重要，是朝廷的边镇，这里的所营堡，悉数有榆林卫节制，而延绥巡抚则是直接节制榆林卫，是他们的顶头上司，长期以来，榆林镇负责防御蒙古部落，和山西大同的重要性一样，都是朝廷高度重视的地方，只不过后来由于辽东的军情变化，朝廷的注意力都到辽东去了，相对忽略了榆林和大同等地方。

榆林镇的卫、所、营、堡等等，完全实行的是军户制度，这是朝廷一直坚持的，从来没有出现过改变，尽管其他很多地方都实行雇佣兵制度了，可是榆林和大同等地，依旧没有改变，这里的军户，不能够离开，必须一辈子驻守。

郑勋睿印象最深的就是，一路上他没有看见很体面的人，甚至没有看见衣服穿的很完整的人，全部都是破破烂烂的，最令他震撼的是，在归德堡的时候，看见田间里面劳作的几个人，年岁已经很大了，几乎都是直不起腰来了，询问之下，这些人居然是归德堡的军士，这样的军士能够有什么战斗力，要是蒙古部落真的杀过来了，逃跑的力气都没有。

其他看见的一些情形就不用说了，男人在田间劳作，女人在一边衣不蔽体，带着小孩，对于身体敏感部位时常显露出来，一点不在乎，好像不知道什么是羞耻。

这样的情形，是对军户制度最大的讽刺。

谁都知道军户制度难以为继了，延绥连年大旱，几乎是颗粒无收，军户承担的赋税，远远高于农户，农户无法维持，都要造反了，更不用说军户了，更为要命的是，军户拿不到俸禄，可怜的一点俸禄，还要被克扣。

按照朝廷的规矩，边军每月的军饷是一两五钱银子，其中一两银子可以折合粮食一石，余下的五钱银子，可以拿到手，按照这样的办法计算，军户还是能够养活家人的，可惜这只是一种美好的梦想，且不说一两银子根本买不到一石粮食，就说粮食的来源，也是依靠屯军种地获取的，若是受灾了，根本不可能有粮食。

也就是说，朝廷需要负责的，就是每个军士每月五钱银子的军饷，其余需要卫所自己去挣，这样算起来，朝廷拨付的军饷，每个军士每年不过六两银子，就算是这点银子，也时常不能够拨付，往往拖欠好几个月甚至是一年半载的时间。

如此的情况之下，军士不可能有活命的机会，自己吃不饱不说，家人也跟着受牵连，如此的情况之下，不哗变怎么可能。

其实哗变的军士，也就是需要朝廷拨付军饷，这个要求不过分。

更加可恨的是各级军官克扣军饷。

好不容易拨付到的军饷，军官克扣成为了习惯，要不然这些军官也富裕不起来，此外就是吃空饷，编制是一千人，明明只剩下一百人了，上报还是一千人，疯狂的吃空饷，反正银子是朝廷拿出来，你说这些军官吃空饷也就吃了，可他们的贪恋超过了常人的想象，不仅仅吃空饷，还要克扣军饷。

崇祯元年蓟镇兵变、宁远兵变，都存在拖欠和克扣军饷的问题。