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西域大都督府已立，下辖河西四郡之地，分别为武威郡，郡治姑臧太守贾晖。张掖郡，郡治觻得太守张乔。酒泉郡。郡治禄福太守复陆支。敦煌郡，郡治敦煌太守赵破奴。又在四郡之外设四大都尉府，居延泽设居延都尉，伊即轩为都尉。盗匪最易出没的池头设护商都尉，高不识为都尉。上官桀领兵一万驻扎玉门关，为玉门都尉。李陵领兵一万驻守阳关，为阳关都尉。如此河西四郡的建制便已基本成型。

而后大都督府总领四郡军政，府中设秩比两千石的左右长史二人，分别由东方朔和杜延年担任。下设秩千石的六司，为内政司，总领大都督府政令文书。外务司，负责大都督府与西域诸国对外事宜。财务司，统筹大都督府钱粮器械。农商司，负责大都督府下辖商旅关税农桑水利。吏员司，负责大都督府下辖官员任免擢升与罢黜。刑狱司，掌刑狱缉拿之责。

左史东方朔领内政、外务、吏员三司。右史杜延年领财务、农商、刑狱三司。大都督府设立六司，一个以大都督霍光为金字塔顶尖的严密权利体系完全成型，河西四郡权利尽皆汇于霍光一身。

阳关与玉门关乃是集霍光全力修筑的两处关隘，名为关隘实则为方圆十余里的巨大城郭。此刻阳关与玉门关外，城关两侧无数商旅汇于城外，要想入关进到河西的商人止步不前，要想出关去往西域的商旅也踌躇不定。

“怎么回事？这还给不给人活路了？竟然要征收十税一的关税，这一路下来岂不是成了亏本的买卖？”两处城关外商旅们看着大都督府发布的谕令，一个个群情激奋，恨不得找到霍光去理论。

上官桀和李陵分别站在自己镇守的城关之上，一脸冷漠的看着两侧城关外汇聚的越来越多的商旅。

“传令下去，紧守城池，若有敢闯关者，格杀勿论！”随着两位镇守的军令下达，城关之中瞬间响起惊天动地的脚步声，那脚步声整齐划一，每一步落下仿佛大地都为之颤抖。

原本吵吵嚷嚷的商旅瞬间安静下来，接着在商旅们的注视下，一个个足有上千人的步兵军阵踏着烟尘分别出现在城关两侧。

手持巨盾长矛的步兵军阵出现在商旅面前，前排巨盾重重的往地上一顿，那“咚”的一声仿佛令大地都向下陷了一大截。商旅们为气势所慑，纷纷不由的往后退出几步。

大军横列于前，让商旅们面面相觑。紧接着城楼之上一个颇具肃杀之气的声音朗声宣读着一段文书：“奉大都督谕令，凡携带货物出入玉门与阳关者，所携货物按十税一收取关税。凡有走私携带者，一经查处罚没所有货物。另除护卫所需兵刃铠甲，其它弓弩兵器铠甲若无大都督府文书，皆不得带出关外。”

“哼，这简直就是不给人活路啊.....大不了老子不出关了，咱们都不出去，我倒要看看大都督能收到什么钱？”汉人商旅一侧，一位颇有地位的大商人鼓动着说道。

此人名声颇显，在商人中有些威望，他这么一说，许多人都跟着纷纷附和起来。“对，只要咱们一起抵制，就算大都督最后也不得不改变税率，咱们回敦煌去。”

陆陆续续的开始有商人带着商队货物返回敦煌，这一时期西汉出口西域的主要就是丝绸锦缎和纸张茶叶，这些东西都是能长时间存放的，他们到不担心存放时间过长。

当汉人商旅选择了对抗高额关税而不出关的时候，西域想要进入河西的胡商也做出了差不多的选择。他们主要向大汉销售的是香料宝石金银器物，这些胡商便在玉门关和阳关外建起了临时的营帐。

当汉商和胡商纷纷选择对抗霍光的时候，发生在玉门关与阳关的事情已经呈报到了霍光的大都督府中。

“看来这一切果然不如万贯侯所料啊！不知接下来该如何破局？”东方朔看着一脸泰然的霍光和吕术，两人不仅一点不觉得惊讶，甚至吕术早就预料到了今日这种情况。

“下面就该看万贯侯的了。”霍光高居主位，脸上也洋溢着期待的笑容看着吕术。