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城市排水系统建设完毕之后，王永安有感于十万军民人数不足，开始募集周围的康巴人和汉人共同参与建设。大乱才有大治，战争带来的是毁灭，但也促成了新的一切，尤其是康定城周围的土地全部成了无主之地。

作为川边特别区的最高长官，王永安也不能随便没收别人的土地，要不是被叛军砍杀一气，恐怕这些土地的土司们早就跳出来了。在王永安招募基础建设工人的时候，四川省的百姓也纷纷跑到康定市，有的是运送粮食，有的是运送牛羊，还有的是来此做生意的，另外成群的基建力工也跑过来讨生活。

康定市的大规模基建让整个川边特别区充满了活力，工地上热火朝天，近三十万人投身于城市的建设之中。

王永安感慨万千——特么的人工太便宜了，一个建筑工人一个月才供吃供住月薪二两银子，还有比这更便宜的吗？

三月份，康定市城市轮廓主干道建设完毕，五条东西大道五条南北大街将整个城市化成了数个区域，每一条主干道的道路路宽为二十米，可以说是这个时代里难得的宽敞的道路了——当然，如果忽略街道全是石子道路就好了。四月中旬，城市基本道路建设完毕，王永安向中央申请改川边特别区为西康省，袁世凯考虑一番之后，同意撤区建省，定名西康省，王永安担任西康省督军，以表扬他在平定西康地区与西臧地区叛乱所做贡献。随后王永安立即委任罗银贤升任西康省省长，徐阳担任西康省民政长，杨寿柱担任康定市市长，整个西康省的政府构架算是简单的搭建起来了。

王永安心情不错，因为忙碌于西康省的建设，他早就忘记了外面的一切，甚至忽略了当下最重要的一件事，孙逸仙终于发起了二次革命，率领革命军讨袁。不过二次革命的借口却不是宋教仁遇刺，而是袁世凯向四国银行借款发展国家经济。

中央政府实际上没有多少钱了，在拨给王永安的镇边军银子之后，又收购了不少中华实业银行的股份，使得中央政府的财政亏空严重，袁世凯为了中央能够正常运转，不得不对外借款，甚至连军饷也必须要向四国银行借款。然而袁世凯向四国银行借款的消息不胫而走，立即惹的南方各省都督反对，江西都督李烈钧、广东都督胡汉民、皖省都督柏文蔚率先通电反对向四国银行借款。

他们倒是站着说话不腰疼了，地方税收微薄，中央需要支出地方太多，袁世凯但凡有钱岂能跟外国人借钱？可不借钱政府怎么活下去？其实这与中国人的生活习惯有关，历来中国政府都不习惯于财政赤字，李烈钧等人看到财政赤字就认为中央腐败如何如何，却忘记了袁世凯接手的本身就是一个千疮百孔的烂摊子。

被地方政府指责，大总统袁世凯一怒之下免除李烈钧江西都督，免除胡汉民广东都督，免除柏文蔚皖省都督，同时下令国防军第六师（原北洋军第六师）驻防江西。眼看着袁世凯步步紧逼，李烈钧一怒之下在湖口成立讨袁军，正式宣布江西独立。

4月末，在国防军第六师尚未抵达江西时，李烈钧率军进入苏南，并宣布支持孙逸仙担任大总统，由江蘇都督程德全担任南方军总司令。但程德全深知讨袁军不成气候，且如今合并了江北军与北洋军的国防军兵峰强盛，谁能阻挡，他立即表示坚决不担任南方军总司令，并逃回到沪市租界，坚决不为讨袁军服务。

但程德全不愿意担任，却有人愿意担任，前皖省都督柏文蔚、沪督陈其美、湘省都督谭延闿、福建都督许崇智、四川熊克武立即宣布独立，并加入讨袁军。