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巴蜀这次小规模的叛乱乃是兵变，非是农民起义，也非是官员做得不好，但是赵恒乃小心翼翼地治理着这个国家。第一步将天下划成十五路，然后再将巴蜀细划成四路，实际就是十八路。从此以后，巴蜀才渐渐演变成四川。

再将十八路转运使全部召回，对他们戒告，从此以后无力徭役全部停下，暂缓土木建设，让农民有一个休息的时间。然后让转运使鼓励他们去开垦荒地，种桑养蚕，载树种棉，不要说俺们地被豪强兼并了，现在给你们一个机会，凡是开的荒地就是你们的，而且国家还大力支持你们开荒，并且免掉前五年所有赋税。

你们这些转运使那个做得好那个就有政绩！

又经马元方提议，开始落实“预买绢政策”。

也就是老百姓最难熬的春荒时，可以向官府请求资助一些钱粮，到秋后以绢或者他物偿还。

实际就是专门给贫困百姓的无息或者低息贷款，“准敕收买绸绢，不得抑配人户，如愿预请钱者，听！”

老百姓请钱，必须得给。但老百姓不请钱，不得用任何手段摊派。

宋九在苏州接到朝廷诏书后十分惊讶，这使他想到了王安石青苗法。

不过随着苦笑，这时候朝廷经济宽裕，那时候王安石变法主要就是谋利的，当真下面官吏胡作非为他一点儿也不知道？但必须将国家大黑窟窿补上，不然国家财政马上就崩溃了，哪里还顾得这些小节。

但落实下去。并不容易。

为何宋九在苏州的无息贷款刻意张贴资助人与受助人姓名籍贯以及数量，但不得用任何形式强迫收回贷款？一旦用强。就会出现无数问题，还增加了管理善款的成本。同时也不得以任何形式经营。否则七绕八绕之下，全部落入胥吏口袋，又送给了郭美美。

这个预买绢是一个性质。

有一个例子，宋仁宗免去邛州一千缗钱盐专营收入，结果第二年计算下来，朝廷为之支付了一万多缗钱。一免官吏就伸不了手，那么各种各样的用度便出来了。

这样干的结果，朝廷会为之支出更多钱帛。

为了使国家经济能达到平衡，还要完成这些钱帛的供出。赵恒做到了他老子以及他大伯没有做到的事，或者宋九碎碎念了n次，赵匡义仍没有执行的事。

仅是一个咸平数年之间，赵恒便裁减了近二十万名官员与胥吏。

胥吏不用国家给薪酬，可他们敛财花样不要太多，这些敛财实际还是来自百姓，就算平均一个人一年一百缗钱，宋朝百姓一年下来就减轻了两千万缗钱的压力。

随着赵恒地位稳定下来后，又起了数项改革。

先便是廉政建设。

赵恒颁了文武七条。一是清心，要平心待物，不为自己的喜怒爱憎而左右政事。二是奉公，要公平正直。自身廉洁。三是修德，要以德服人，而不是以势压人。四是务实。不要贪图虚名。五是明察，要勤于体察民情。不要苛税和刑罚不公正。六是勤课，要勤于政事和农桑之务。七是革弊。要努力革除各种弊端。

赵恒不剥皮，但他有他的防贪手段，先将贪污罪定为私罪，官员试用期内必须有其他官员保举才能转正，但任何官员不得保举有私罪的试用官员。官员在职时可以参加科举考试，考中者可以提前转正或者越级提拨，但私罪者不许参加科举。官员以资可以升职，但私罪者不在这个行列。另外所有官员表现必须存档，一举一动皆记载下来。

第二步定期派出监察官员巡查各地官员的表现，不过对巡察官员又制订了一套渎职征处，选拨标准与职务回避制度，一旦巡查的监察官员带头犯事，更加严惩。正是这种制度，才造就了包拯等清官。

这些制度不是完美无瑕，但至少在这二十几年内造就了官风最清谦的时代。

其次重视言路，特别对言臣选拨有着严格的标准。先要“鲠亮敢言”，廉洁无私，纠弹不避权贵。其次要有较高的文化素质和从政的实践经验。三是实行官亲回避制度。凡宰执所荐之人，以及宰执子弟，亲戚和属官，一概不得充任台官。宰执不得荐举御史，宰执所荐之人不得为御史，以及与宰执有亲嫌、同乡关系或为其属官者也不得任御史。

第三重用并信任执政大臣，先是提拨了李沆、吕蒙正、夏侯峤、杨砺等长者，又保留了名臣张齐贤与吕端等人的职位，然后果然放权给他们治理天下，而非是象赵匡义那样，生生将两宰权利生生驾空。

第四宽松用法，6续废除了断截手足、钩背烙身等刑罚，禁止使用法外刑法，严厉批评军中对逃兵施以的烙伤手腕、敲碎胫骨等做法。同时对私铸铜钱、私造管制武器等重罪都减轻处罚。

同时在京设立纠察刑狱司，地方设立提点刑狱司，负责对各种刑事审判、刑罚、监狱进行监察。凡是判处徒刑之上的罪都必须要向此机构通报，这个机构有查询复审的权利。如果初审官员处理不当，此机构有权向朝廷提出，并对该官员提出弹劾。

第五条是制式改革，扩大官吏假期，象朱元璋那样来硬的不行，有了高薪有了充足假期休息，再配以一套完善的监督惩罚制度，官员才能变得清廉，办事才更有效率。当然有了高薪，不反贪，甚至贪官照样录用，那么再高薪，还是贪。

若从上到下一起贪，那么老师、医生这些高尚职业还要收红包，似乎不大好玩了，那还不如赵恒初期的所谓“德治”。

第六便是重视农业。包括他的开荒令，仅是在他手中。全国耕地面积就达到了五百多万顷（五亿之亩），过了唐朝最高时的五百万顷。隐田不算，唐朝隐田同样吓人。

另外不将农具计入财产纳税，甚至尽量用兵士徭役而减少百姓的徭役。