‘蛮夷是个问题。’允熥心想：‘虽然广東省瑶人、黎人等蛮夷众多，但都在远离城池之处，可琼州这里的蛮夷都快到大明地方官府的眼皮子底下了，确实不好处置。’

‘前面四个问题也确实不好解决，让百姓自由迁徙到这里恐怕确实不太容易，但朕要是真的想解决当然可以解决，由官府强行向这里迁徙百姓，兴建更多的船坞、码头，就可以解决这几个问题。’

‘但现在大明人口太少了，需要人口的地方又太多，强行向这里迁徙人口是否划算？’允熥又想到。现在大明需要同时向西北、东北、西南、南洋等多个方向，好多地方迁徙人口，现在每年至少有几十万人自愿或不自愿的前往上述这些地方定居。

若是要开发琼州，起码要迁徙几十万人过来，虽然不会一年迁入这里这么多人，但一年至少要迁入几万人。他若是能每年再挤出几万人，干嘛一定要放到这样的地方？

允熥心里对于开发琼州此时已经有些打退堂鼓了：将几万百姓用在这里产生的价值未必就比迁徙到其他地方要高；但又觉得海南的地理位置这么好，资源也很丰富，若是不开发一下的话总觉得不好。

若是等以后再开发，那估计要过很多年了，自己有生之年未必会有空闲开发这里；等到自己去世后，谁还知道琼州这里是个好地方？更加不会开发，估计得等到几百年后旅游业大发展，或者石禄铁矿被发现得到开采才有可能发展。

他纠结了片刻，心中暗想：‘再问问这里其它的情形吧，若是还有其他限制发展的缘故，就暂缓琼州的开发。’

他于是又和李序良说起了当地的情形。“李爱卿，当地的百姓生活可算富足？”

“陛下，”李序良犹豫了一下，才说道：“琼州府城附近百姓生活还算安康，其余地方的城中百姓还算安居乐业，其余州县的农户，总能吃顿饱饭。”

“嗯？”允熥又有些惊讶：你要说因为人太少又不背靠一个广大的地域所以经济不发达还情有可原，可是这里的地这么好种，百姓生活应该处于一种不太富裕但是衣食无忧的状态；可现在听李序良这话，当地的百姓连衣食无忧都费劲？这是怎么回事？

“陛下，琼州之地确实地十分好种，但这里除了粮食、菜蔬、瓜果之外的物品本地都不能产出，百物需从大陆上运来，所以价钱高昂，百姓深受百物腾贵之苦。”

“并且若想田地高产也不仅需要土地肥沃，也需其余的东西。这其中最重要的就是农具和水利。若是没有足够的农具和完备的水利，一家农户也侍奉不了多少田地，每亩田地产粮也不会高。可琼州府一支铁锄头的价钱是广州府的五倍，对面雷州府的两倍，农具如此之贵，如何能让百姓有足够的农具？”

“当地的水利也不成。琼州即使大户人家家里也没有多少财货，除去交纳税赋省不下多少钱财。而普通小门小户并无兴修水利的本事，只能由官府组织大户人家出人出钱整修大的，大户人家组织小门小户整修小的。可当地的大户人家都没有多少财货，难以整修水利。这二者皆无，当地百姓如何能打出许多粮食？”

“所以琼州的百姓虽说不愁挨饿，但也并不富裕。”李序良解释道。

允熥听了这话，忽然想起之前曾经看过的一份南海水师奏报一年开销的奏折，当时允熥随即抽查了其中的一部分账目，发现驻琼州府分舰队和码头的人均开销比驻扎在广州等地的分舰队要高，甚至比对面雷州府还要高一些。他当时询问了一番，得知是琼州府当地许多物品无法自产，所以开销要大一些。

因为那份账目里面琼州府分舰队的开销不过比广州府多五成，当时他又有很多事情要忙，就将此事忘在了脑后。等他现在亲自到了琼州，才知道琼州的物价可不是之比广州高五成，而是高了数倍。

‘广州分舰队的人均开销本应该不到琼州分舰队的一半，但报上来的账目竟然只比它少这么多，看来南海水师里面不少人在贪腐。回头让锦衣卫查一查，看看是何人在贪腐。’允熥首先想到的是这件事。

他在心中将此事暗暗记下，开始想面前的事情。

“刚才朕问爱卿他地的百姓为什么不愿意迁徙至琼州，你为何不说这一点？”允熥问道。

“陛下，”李序良说道：“虽然若是它地百姓知晓琼州百物腾贵不会愿意迁徙过来，但这样的事情外地的普通百姓如何能够得知？所以臣并未将其列入为何他地的百姓为什么不愿意迁徙至琼州的缘故中。”李序良一本正经的说道。

允熥看了他一眼，不过没有说话。好吧，李序良的想法不能说不对，但上级领导问话的时候这样回答就是有问题的。允熥算是宽宏大量的，不会将此事记挂在心上，若是一个不宽宏大量的皇帝询问他也这么回答，李序良以后的前程估计也就止步于正四品了。

允熥将思绪收回到面前的事情上，思量片刻，又事无巨细问了他许多琼州当地的情形，还拿出了一幅琼州的地图一边比划一边说着。

最后允熥又思量了一会儿，时候已经快要到午时了，说道：“现在看来，琼州百姓之所以不甚富裕，但其中很重要的一点是这里百物无法自产需要从大陆上运来。”

“所以朕决定迁徙各类工匠数百户，分别安置在琼州府城、儋州城、崖州城与万州城四处，以使得当地能够自产许多物品，省的价钱居高不下。”

“此外，朕还要改儋州的洋浦港为军民两用港，允许过往的大明商人在此停驻。”