徐荣发布征兵告示，果然如程武所言，大量合格的百姓踊跃参军，每县都招募到了上千官兵，总数达到一万两千多人，有的家庭中有两人一起入选。

安家费先发放下去，稳定了当地百姓之心。

大量物资经军队的辎重运输队送来，活跃了当地的市场，首先满足了百姓对粮食、食盐和布匹的需求，且价格低廉，令百姓们必受鼓舞，感觉还是由官府来管理他们更好。

当然了，徐荣和程武也为凉州官府赚取了大量的利润，足够他们的开支了。

按照高顺的传统做法，中郎将和别部司马所辖官兵为野战军，费用由将军府出；新占领的地盘，前两年内官员薪俸、郡兵、县兵以及为稳定地方所发生的费用由将军府出，两年之后则由地方承担。

凉州地广人稀，而各郡县之兵数量又不能少了，所以程武和徐荣的经济压力很大，所以他们牢牢的把贸易掌控在手中，赚取的利润归官府所有；由于高顺对他提供的物资皆实行很低的价格，所以即便销售的价格比较低，程武和徐荣还是赚取了大量的利润。

这么低的价格，与原来几家土豪的销售价格相比低了接近一半，令敦煌郡的几家土豪大族皆无法继续进行商业，对农业打击很大，对此，他们对程武和徐荣产生了怨恨心理。

从内地运来粮食，长途跋涉，加上高昂的运费，当地百姓都感觉便宜，可见此前当地粮食的价格之高。若是不能做到当地的粮食自给，徐荣是不敢贸然西进的。

夺人钱路，等于杀人父母，他们对程武和徐荣产生了憎恨之情，只是官府兵强马壮，他们无可奈何。

程武和徐荣拥有大军在手，背靠实力强大的周飞和高顺，又获得了当地百姓的支持，有恃无恐，只要理由合理，绝不会顾忌那些土豪的意见和处境。

随后，徐荣按照程武的建议，宣布全郡对耕地进行审查，对无主之地或者名不符实之地皆收归官府所有，对有地契的合法耕地，官府予以保护。

徐荣的名义是保护土豪的利益，理由名正言顺，他们既无法反驳，又无能反抗，只得忍受，忍受不了的话，只能迁移内地，可是整个中原地区，都在高顺的统治范围之内，所有的士族和土豪都遭受高顺的打压，他们又能去哪来呢？

随后，程武和徐荣又利用高顺在两年内给予财政支持的政策，大量修路，修筑灌溉设施、植树、建立城堡、整修城墙和长城等，为当地百姓带来了大量额外的收入，逐渐改善了他们的生活，使得他们对官府非常支持。

两月后，周飞从长安城派来两郡的郡县官员，同时批准了徐荣的申请，把居延县设为羌人道，安置两郡内的羌人，归凉州刺史代管；同时批准的还有杨阿若担任酒泉郡西部都尉的任命。

羌人非常高兴，终于有了他们自己合法的地盘了，便开始从南山向北部搬迁；也有大量羌人滞留汉人生活的区域，不愿意到居延道居住。

又过了一个月，高顺的命令传来，令徐荣和程武可派人联络西域诸国，提前掌握情报，但是禁止官兵进军西域，务必经营好凉州四郡。

不是高顺不信任徐荣等人，而是中原地区发生了大事，他必须保证辖区稳定；这让徐荣非常失望，只得静下心来，与程武一起发展凉州四郡。