第二天上午会议刚开始的时候，杨锐就打断了之前会议进程，宣布新的施政纲要，因此受益的学部、农部、运部的官员都是大喜，而其他如商部、医部则很是失望，这等于说支持实业和医疗建设的资金将会被他们几个部门挤占，商部的谢缵泰和张謇看向徐华封，见他老神在在也不反对，当下张謇就道：“总理，各位，现在欧战在即，洋货输入大减，应该大力扶持发展实业才对啊，只有大力支持实业，这国家才能真正富裕。”

“没有，张四先生，现在的问题就只有一个，发展实业之后生产出来的东西卖给谁？”杨锐道。前几年的低息贷款让这些人拿的很爽，现在还想要政策。

“现在洋货大减，当然是卖给百姓。实业界好不容易有此良机，错过那就将……”张謇道。

“现在确实是良机，可张四先生，欧战再怎么打也会结束，那洋货再来怎么办？”杨锐再问。

“我国可以在这几年谋求关税自主啊，”张謇说道，“只要提高了关税，那洋货也将大减。”

“张四先生，现在进口也就四五亿两白银，假设这些销售份额都给国内的实业，洋货一件都进不来，那实业占完这些市场该怎么办？”杨锐再问，一点点把他逼入死角。

“这……”张謇只想着驱逐洋货，从来想过要是没有洋货只有国货那会怎么样。“可现在实业界缺少资金，如果政府不扶持，那这些洋货让出来的市场也抢占不了啊。”

“那可以上市，或者发现企业债券融资啊。”杨锐道，“现在大家都知道投资实业赚钱，要找人入股那是很容易的，为什么不这样融资呢？”

杨锐说完，张謇再次语塞，他当然知道上市卖股票能融资，可身为大生纱厂大股东的他如何舍得把股份让给别人？政府的实业贷款可是低息的，如果考虑到白银贬值，那等还的时候，这钱不但没有利息，反而是亏的，这是整个实业界都希望政府提供贷款的真正原因。

“是这样的，政府的实业贷款将会一年年的降低，到最后只会在企业起步或者危难的时候相帮，实业界以后要想融资，那就请上市或者发现债券。中国不是没钱，实业也不是借不到钱，现在大家盼着政府贷款无非是看重他是低息的罢了。”杨锐道，“诸位可以想一想，如果一件洋货都进不来，那这四亿份额的市场都被国货占领之后，生产出来的产品还能卖给谁？

焕卿昨天的报告我细想了一晚上，和华封先生也讨论到了半夜，就眼下的局势，我们不能只想只把洋货那几亿市场抢过来，我们还应该创造更大的市场。这个更大的市场只能是发展农业，提高农民的购买力。试想，四亿五千万人，一人一年多做一套体面衣裳，那布匹市场将扩大多少？这才是真正的金矿。农业发达、农民有钱实业才能做得大，到那时候，洋货让出来的这几亿市场份额就会显得很小。所以说，农业不但要化学化，还要科学化，科学化之后，实业自然发达，实业的繁荣目前来说不是政府推动，而是市场拉动，这才是正道。”

杨锐说完，蔡元培和陶成章等人就带着部里的人鼓掌，不过杨锐却没有领情，他伸手压下掌声后道：“之前各部的报告都是以振兴实业为前提写的，但是现在变为振兴农业、教育、交通，因此我提议还是先休会吧，大家回去考虑一下这么定有什么问题，还有各部将如何配合这条国策。”

国策变更，这就等于各部之前的计划白做了，受损失最重的就是商部和工部，但工部下辖的那些优势产业还是保留的，所以只有商部那些投资轻工业的是受灾大户，杜亚泉对此闷闷不乐，张謇站起身又坐下，只是埋怨道：“这国策不能说变就变的啊。”

张謇说的小声，但杨锐还是听到了，他笑着道：“现在国策还在讨论，前年也只是初定要振兴实业，但现在焕卿的报告却让我们明白了一件事，那就是百姓如果没钱，再怎么扶持实业都是空，到最后那些工厂总不可能政府养着吧。再说了，现在讨论的是几年后的国策，开国到现在，政府的一切工作都是在准备欧洲大战和抵抗日本入侵，现在日本人打完了，欧洲大战迟早也会结束，接下来该怎么走，就是现在要讨论的。都散了吧，我希望在下个月展览会之前看到大家的报告。”

本来准备开好几天的会议就这么散了，实在是让人意外，诸人或喜或愁的离开，但盛宣怀等人杨锐却让人留了下来，在换一盏茶后杨锐问道：“我现在有一个问题，就是修公路的成本到底是多少？铁路我是清楚的，便宜的两万两，贵的三四万两，超贵的就是西域铁路了，差不多八万两。公路呢，你们的报告上只有省道、县道、乡道，根本没有造价啊。”

本以为杨锐留下来是有什么要紧事，不想却是问成本的，运部来开会的这几个人都是修铁路的，公路造价并不熟悉，盛宣怀看了身侧几个人，倒是一个叫胡栋朝的官员用带着粤语的京话说道：“回总理大人，国内公路能行车的，就只有京城到天津、还有京城到库伦的这两条，京城到天津是军队修的，运部虽有参与，但成本却是不知，到库伦的那条修的太早，要查过资料之后才能确定。”

胡栋朝斯斯文文，一开始居然什么也不知道，不过他后面却道：“下官曾在广东帮几个侨商简要勘测过公路，以运部现在制定的路面标准，这省道每公里估计在一千五百两上下……”感觉自己说的还不细，胡栋朝再细细解释道：“公路和铁路不同，没有钢轨和车辆，其造价以大致分成三块，一是路基，一般占造价的百分之二十五，一是路面，占百分之二十五，剩余百分之五十，全是桥梁涵洞，如果直隶修路，那桥梁涵洞少，自然会很省钱，但要是广东福建，甚至云贵，那造价将会翻上好几倍。就现在确定的标准而言，省道每公里造价在一千五百两上下，县道次之，一千两上下，乡道就更少了，一般五百两每公里便够了。”

“一千五百两，看来比铁路便宜了十几倍啊。”杨锐不由谈了一声，他说的是省道，乡道那就更便宜了。

听见总理说公路便宜，胡栋朝又道：“可是铁路的运价比汽车运输便宜十几倍啊。”

胡栋朝这么说话，杨锐没有在意，只是盛宣怀清咳了一声，他追问道：“那省道、县道、乡道有何不同？承重能力是多少？桥梁涵洞的限高又是多少？”

“这……”胡栋朝一时间语塞，旁边制定公路计划细要的颜德庆便接上了话，“回大人，桥梁涵洞暂且没有限高，承重省道我们定的是十二吨，超过便会压坏路面，县道……”

限高没有就算了，但承重怎么能只有十二吨，杨锐当下摇头道：“这不行。”不过想到他的话还没有说完，又道：“你接着说吧。”

“是，大人，县道不能超过六吨，乡道不能超过三吨。省道、县道、乡道之不同在于，省道是弹石路、县道是碎石路，乡道是沙土路；省道宽八米，县道六米，乡道为四米……”颜德庆道，他还要解释为什么选这个尺寸的时候，却被杨锐打断了。

“弹石路是什么路？柏油路不是很好。”杨锐问道。

“大人，弹石路也可以修成柏油路，只是天气一热，这柏油路就会化了。”颜德庆道，“弹石路主要以三合土修成，三合土分量以一二四为合格，即一分青州泥、两分净沙、四分坚白石，这路最为耐用。”

“但是只能承重十二吨？”杨锐摇头道，对现在的筑路技术很是不满意。

“是的，大人。国内外暂时还没有超过十二吨之汽车，所以我们就……”颜德庆道。

“那也只是暂时没有，不是说以后没有。”杨锐想到自己苦心设计的集装箱物流系统，航运、铁路在设计的时候已经考虑到了集装箱，可不能被公路给毁了，他强调道：“现在工部已经研发了载重十吨的大型运输货车，十年以后还会有载重二十吨的货车，加上车的重量，整车应该接近四十吨。再有就是公里限高，车高再加上货物，最少也有三米五六，这些都要在设计公路的时候注意到。”

高度也就算了，车重居然有四十吨，运部的官员包括盛宣怀在内都傻了眼，要不是这话是杨锐说的，他们无法相信怎么又这么重的车，这都快赶上火车了。几人惊讶间，盛宣怀道：“总理大人，十年之后汽车真的能拉二十吨？”

“当然能做到。”杨锐道，“其实现在就已经能做到，只是技术还不够成熟而已。铁路是给火车走的，公路是给汽车走的，去工部要资料吧，你们修的路务必要能让工部造的车能走。加紧时间在这一个月时间去重新实验路面，然后再给我一份新的、全面的报告。”