杨锐一通忽悠便将朱履和这一帮设计师打发走，从今天开始，造舰计划将正式开始，造标准商船的计划也签约启动。接下来的事情对他而言就是坐等挣钱了。

可他这边想着清闲，沪上土改补偿的案子却在不断在发酵。造舆论是梁启超的拿手好戏。当初一入滇一入京这两条路他都没选，就是认定和杨锐斗必须以其人之道还治其人之身——从法律上突破。开始他找了沪上最大最有名望的哈华托律师行。不想这哈华托律师行从苏报案起就是复兴会的专职律师行，开国后哈华托律师行又成了沪上市政府的专职法律顾问，每年沪上市政府为此支付的法律咨询费就超过三十万元。

市政府看重哈托华律师行的英国背景和多年合作所达成的默契，而哈托华则看重官方背景，沪上越来越繁荣，各种案件也越来越多，外国人的律师行、中国人的律师所将会越来越多，如何保持沪上第一大律师行的位置，实现基业长青。是来华四十多年的他最为关切的事情。

“……，事情就是这样的。”在一个阳光明媚的春天，沪上市政府内，负责本市土改的负责人简明扼要的向眼前的洋人叙述了土改中耕地核价和补偿的规则。和其他地方的土改衙门一样，沪上全权主导管理土改工作的也是一个清冷寡言的女人。

她这边说完，市长费毓桂忙的补充道，“在议院修宪后，土地改革的规则也通过议院表决，这已经等同于法律……”

“不。市长先生。”哈托华说道，“任何法律都不能和宪法相违背，那怕是一点点。宪法修正案中只是说：大中华的耕地属于全体国民所有……，每一户人所拥有的土地都不可超越本省所规定的限额。超过部分由该土地的耕作人，也就是佃农支付适当的补偿予土地所有人，……。具体的补偿方式以及细则由专门的土地改革部门制定并执行……

这些文字很含糊不清，”哈托华读着宪法修正案。很是懊恼，“市长先生。这大概是你们中国人的习惯。在我看来，即使是宪法，也应该将其细则写出，以免被人找到漏洞。”

“可修正案上已规定具体的补偿细则将有土改衙门规定……”费毓桂还是没有感觉到问题出在那里，他这次把哈托华找来本就有些例行公事的味道。

“市长先生，如果宪法修正案上说超过规定面积的耕地和佃租耕地，将无偿的转让给该地块的耕作人，那么他没有任何漏洞，但这里说的是补偿，它并没有反对财产权不可侵犯，而是尊重财产权。这对大家是一件好事，但在这里却是坏事。宪法第十三条所阐述的：‘政府保护公民的合法的私有财产不受侵犯，如果政府为了公共利益需要征收合法的私有财产，就应当给予合理的补偿’依旧有效。

简单说，宪法修正案只是解决了佃租耕地需不需要强制征收的问题，并没有解决征收这些耕需要给予多少补偿的问题。当然，这是或许是对的，因为每一块地的情况全然不同，只能成立专门的部门对其进行实际评估才合理。”哈托华咬文嚼字了半天，还在说补偿问题，“现在的问题是，土地改革部门如何才能证明它的核价和支付方式是适当的，是符合宪法的？这就是我们成为被告的原因，原告们认为我们给予的补偿是不合理的。”

“那怎么样才能认为是合理的？”费毓桂耐着性子问道。

“这就需要最高大法官的裁定。”哈托华道。“只有他们才能判断什么样的补偿才是适当的。如果我们败诉，那么政府将在之前的补偿基础上再支付一大笔钱或者粮食给那些地主，沪上有这样的判例，那么其他省份也会效仿，最后的结果就是所有的地主都要增加一份补偿。

这在我看来并不合理，中国很大，沪上是最繁华的口岸，这里粮食、棉花的价格很高，沪上所认为的适当补偿，内陆省份是难以接受的，即使各地的法官们能考虑到这个事实，他们也无法深入农村去了解真正的情况；沪上的案件还会让舆论更加谴责政府，虽然他们说的观点都是错误的。”

“哈华托先生，难道最高大法官也可以不听命于议会吗？便如贵国，最高法院是必须无条件听从议会，为什么……”费毓桂很是不解。他上任前是经受过法律培训，知道国家的最高权力机关是稽疑院。可现在廷尉府大理寺居然反对稽疑院，这还了得。

“市长先生。”一说到这个哈托华便有一种不可一世的骄傲，以致他不礼貌的打断了费毓桂的发言，“不列颠和其他宪政国家最大的不同就是，咳咳……，”哈托华再次清了清嗓子，有些花白的胡子也高翘起来，“不列颠和其他宪政国家最大胆 不同就是，她没有成文宪法！

正是没有成文宪法，议会所颁布的法律就是最高法律。最高法院无法质疑。而有成文宪法的国家，宪法的解释权都属于最高大法官，因为宪法是一切法律的基础，所以最高大法官便有解释一切法律、甚至反对议会的权利。法国是这样、美国也是这样，他们的总统只是议会的奴仆，而最高大法官凭借着宪法解释权和终身制完全是一个严苛的独裁者。

不过我想贵国总理大人很早就发现了这一点，所以贵国的最高大法官只有十年的任期，十年后议会有权决定他们是否连任下一届最高大法官，虽然连任与否他们的薪水都不变。但如果不能连任，他将只是一个退休人员。想法很好，但这种安排对于一些突发事件并不能应付自如。贵国最高大法官其实和美国总统一样是有任期的，正如人们常说的那样：在任期之内。哪怕是一条狗做了美国总统，大家也只有耐心的忍耐四年，而不能像议会制国家一样可以随时倒阁。”

“总之。这件事情非常棘手，弄不好政府要破产？”费毓贵终于明白土地衙门的那些规定在廷尉府裁定有效之前只是废纸。他本想看看旁边土改衙门负责人是什么反应。却不想此人在他听的入神时已经离开了，唯有那杯茶还在那里。

“是的。七千万英亩耕地。超过十亿英镑，这是一笔大钱，即使是不列颠也无法从容支付！”哈托华说道。“原告完全能确定政府或者农民无法支付这笔钱，如果他们胜诉，那么不管是农民因为无法接受更高补偿而抗议，还是土地改革案最终无法实施，本届内阁都会倒阁。市长先生，请恕我直言，这根本就是一次党派斗争，有人希望总理大人下台。”

“谢谢你，哈托华先生，我想我知道该怎么做了，你一定要帮助我们赢得这场官司。”明白事情的关键，费毓桂知道这事情不是他能解决的了，他能做的只是积极应诉和向上汇报。

“我会尽力而为，愿上帝保佑我们。”想要起身的哈华托拿过秘书递过来的礼帽，向费毓桂点头致意后便告辞了。

哈华托走后，长长的电文由沪上市政府发到了银安殿，而除了沪上，南京、宁波、厦门、广州、营口、天津、重庆、长沙、吉林……，几乎是所有的通商口岸，都有成群结队的地主向大理寺递状子，他们齐齐状告土改衙门违反宪法，未对征收耕地给予合理的补偿。

而当这些城市的大理寺全部接受上诉并予以立案后，更多州府的大理寺被告状的地主挤满，与此同时，全国土改工作忽然间变得的悄无生息，没有人再暴力抗法，地主们也全然不见了踪影——逃往租界的地主，匆匆的赶往州府；而留守乡下的地主，则将招徕的护院一一解散、费劲心思走私来的枪支也被小心藏匿，然后换上体面的衣衫，坐着轿子前往州府。

在此时，欧战的消息无人再关心，无限制潜艇的消息也无人关注，全天下识字的人都追踪着各大报纸头版和二版上的土改补偿诉讼案。为了增加销量，各大报纸全请了律法专家来评点细说此案。让人诡异的是，以前常常批评中国政府的洋专家们，这一次似乎统一了口径，异口同声的赞扬本届内阁所实行的土地改革是多么的明智，认为中国如果不实行土地改革，那么国家贫穷的现状将无以改变。

在洋人们们高唱赞歌的和谐氛围里，唯有几个不识趣的美国律师拿出一份沪上佃农的收入报告，认为土地改革部门所核定的耕地补偿太低，完全没有遵循合理补偿的原则。一石激起千层浪，更多认为政府核价不公的报道在报纸上出现。几乎是一边倒的舆论汹汹中，感觉事情越来越有谱的地主们，一个个满面红光、欢心雀跃，就等着端午后沪上大理寺开庭。

与之相呼应的是，护宪党各地都开设了党支部，又因为各地宪法学习会的成立，大中华国宪法的销量忽然猛增，诸多地主的怀里都揣着这么一本黄宝书（注），没事或是蹲坑无聊的时候，他们还会掏出来念上几段；而茶楼酒肆中，吟诗作赋已经过时，最为时兴的就是讲一段自己读宪法的心得，每当有人谈到妙处，在场之人都如饮甘露般的拍手鼓掌。如此情形，帝国日报评论说：对于地主，‘黄宝书’已变得像西洋圣经一样宝贝，救赎之道，尽在其中。(未完待续。。)

ps：注：大中华国宪法的封面为明黄色