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“这……”

毕自严不同寻常的说法，让在场众人都纷纷面露思索之色。

想想也确实如此，作为执行者的官员来说，他们到手的好处不计其数，根本犯不着为了地方上的土财主和内阁对抗，当然，里面的确有很多是真的，但数量也不多，毕竟只有家族土地超过千亩的官僚才会采取这种措施。

一般的家庭出身的官员，他们巴不得进行土改呢，土改之后，他们就能能拿到一千亩土地的承包权，不论是自己经营，还是委托给其他人经营，都能得到一笔不菲的收入，加上此时更改后的薪饷，日子过的不要太舒服。

最关键的是，这些还是光明正大的合法收入，根本不用藏着掖着的花，也不用担心都察院找上门来。

“景会所言甚是。”徐光启率先点头称赞，不愧是李汝华临行前推荐的人，果然眼光独到。徐光启也是知道李汝华临走前和皇帝谈话的内容，对于对方推崇自己，他自是不会到处宣传，只是自那之后，便也悄悄关注起来毕自严和朱燮元了。

“我以为，我们确实不应当操之过急，在全国内全面铺开土改工作。”另一个能力极强的朱燮元也开口说出自己的建议，“从如许多的奏折来看，恐怕确实有些地方不稳，我们没必要催之过急，暂且先稳定局势再说。”

“陛下虽然有哪怕烽烟四起也要改革土地的决心，但我等作为臣子的，却要稳重而行，如无必要，还是不要弄出这样的最坏的局面。”

“哦，懋和有何高见？”徐光启饶有兴致的问道。

“高见不敢当，不过是些许看法罢了。”朱燮元谦虚道，“依我所见，全国的土改工作当分三步，三个步骤齐头并进。”

说到这，朱燮元停顿下来，咳嗽了下，清清嗓子道，“首先，我认为采取试点行省的想法是很正确的，以一地为例，进行土改，积累经验和口碑。只是，目标不应该选择在山东，而应该是河北。”

在做的都是人精，朱燮元一说河北两个字，他们登时心思通明起来，在心中很快对比河北和山东两个行省的区别。

不过朱燮元没有管他们，而是自顾自的继续说道，“河北靠近京畿，很多土地府县都是从顺天府划分出来的，而且多皇庄和勋贵的田庄，少田亩连陷的地主，而这些聚集的土地如今已经在帝国的掌握之中，故而实行土改起来并无多大阻力。”

“其次，整个河北省建立了完善的警察制度，各地府县的警察局长都是曾经在羽林军中服役，后来转业到地方的，战斗力和执行力极强，有他们作为保障镇压力量，可以确保土改的切实推行。”

“其三，京师城防军训练良久，固然最近分出了两万到山东，但如今九边压力骤减，秦良玉…..将军”说到个女将，饶是朱燮元也有些迟疑，“也能抽掉出不少兵力，进行镇压聚众反抗者。”

“如此三点，我以为应当从河北开始土改！尚若做的好了，当地官员可以调任到外省主持工作，如此徐徐而图之，大概三四年后，全国的土改工作当能完成。”朱燮元顿了顿，总结道，“这是第一步。”

“这才是第一步！”王佐、黄克缵、崔景荣等在心下暗叹，当真是人比人气死人，他们可是对目前土改的复杂局面没有丝毫办法，但朱燮元却有三个计策，每个计策还如此的详细，可执行率极大。

“第二个步骤，则是城防军、警局、和皇权下乡计划了。”朱燮元自然不知道他心中的想法，只是就算知道了他也不会在意，不遭人妒使庸才，想要在济济一堂的内阁当中出头，竞争首辅的位置，就要时刻做好。

“光靠几个地方官和部门主管挺行土改有些强人所难。在基层建立衙门，推行皇权下乡后，地方官府就有了大量可以使用的人手，而且，一千亩的承包权也是个诱饵，能让这些基层的乡长镇长卖力工作。”说到这，朱燮元诡异一笑。

基层官员多不胜数，有着官身的也不在少数，但是，这些千亩的承包权去不是无限的，它是要在土改完成后，多余出来的土地才能进行承包，而这些土地不拘是山林菏泽还是良田农田。

换句话说，地方农田多的，最后还可能剩下些给主管们承包，但少的，没准连主官都承包不到。而且，十分阴险的，这种土地承包权只限于农业生产，不能进行矿产或者建设工厂之类的。

不过这些内阁自然是不会发文明示的，只看地方的人聪不聪明了。聪明，就知道提前博弈协商，不聪明就乖乖的卖苦力吧。

“城防军、警局的作用也是类似的，让各地官员在地方有着极大的人力可以使用，只是城防军有些麻烦，那是归属大都督府管辖，怕是到时候不太好抽掉。”说到这里，朱燮元有些吞吞吐吐。

城防军可是最关键的一员，封建时代不同意后世，作为捕快的进化，警察并无多少战斗力，只是维持治安罢了，真正大的叛乱和盗匪，还是要城防军出马，这也是朱由校仿照武警设立城防军的意义。

只是，对于土改工作需要灵活处理的内阁来说，此时不免有些不便了，等到需要用的时候，还要去各地的城防将军府磨，太不便了。

“懋和，有什么好犹豫的，这里就我们几个人在讨论工作，没什么不能说的。”徐光启看着一脸迟疑的朱燮元，鼓励道。

“呵呵，那我就说了。”朱燮元尴尬一笑，将自己的想法说了出来，“国朝初年都有地方团练的说法，民间也有冬季组织些训练，防备盗匪的传统，不过一般这些都是百姓自发的，或者操持在乡绅手中。”

“如今，皇权下乡，一切权利收归官府，在地方县衙当中，也有兵房的存在，如此，我想着是不是由官府出面，组织一只类似的民兵，不需要有太好的装备，只是当警力不足时，随时抽掉，作为后备力量。”朱燮元没有用团练，而是用了民兵这个词，其用意自然不言而喻。

“而且，这样也方便陛下的征兵工作，经过训练的民兵显然比白丁要强，而派遣下乡，在各乡镇组织壮勇民兵的，当可从军中派遣，由大都督府裁定，或是从中央军中转业，或是从城防军中抽调。我想，陛下不会不同意。”

“当然，统辖的权利肯定是要归属官府的。”朱燮元最后补充了一句。

他的话，登时令在场的所有人都眼睛一亮，并不是在座的有人想要谋反，而是民兵的增加，意味着内阁手中权利又多了一分。没有人会嫌自己手中权利增多的，有了这份权利后，本来已经几乎被排挤到边缘的兵部，似乎又有些火热的迹象。

“咳！这件事老本官会写奏折呈报陛下的，懋和，你继续说你的。”徐光启咳嗽了声，打断了一些人的妄想。

“是，老大人。”朱燮元笑笑，继续说着自己早就打好腹稿的策略，他流畅的表现，不禁让其他几人心生一丝嫉妒。

“第三个策略，就是如今差不多筹建完毕的海关了，天津、上海、广州三大海关地处南北中三个地域，正好将所有行省差不多给辐射到了。这个策略，就是利用海关，给内地那些不知生财之策的乡绅们提供一条路子。”

“不论是从内地体统茶叶、丝绸、瓷器等出口，还是承包夷人贩运过来的香料等货物，都是很好的生财之路，只要让他们发现行商赚的更多，那么就不会很在意土地了。到时候土改的阻力自然迎刃而解。”

一口气说完这些后，朱燮元坐下来，端起面前早就凉了的茶水，咕嘟咕嘟的喝了起来，说了这么多的话，他早就渴了。