007小说网 www.007xsw.info，最快更新汉末高顺最新章节！

烧当羌的酋长实力最大，部民众多，占据的地盘面积也最大，但他还是很渴望与汉人官府达成一致意见，减少战争，让部民的生活稳定下来；先零羌、北地羌等豪帅更是心急，他们的地盘已被汉人占领，部民减少很多，更是希望谈判成功，获得牧场，让部落繁衍生息。

而高顺却不急于与韩遂等人谈判，此后的几天，他让使者继续陪着韩遂等人，在邺城好好的转转；他趁这个时间，召集马贵、李强、戏志才、贾诩等人商讨谈判事宜。

戏志才和贾诩等人都是智者，对高顺提出的方案大加赞赏，若是如此，羌人不仅不能成为一害，且能成为很好的助力。随后，他们又提出很多合理的建议，高顺感觉合理的就采纳了。

决定先在魏公府下设置四夷衙门，专门管理四方蛮夷事务。

继续在蛮夷所在的地盘设置县级单位，道，不过道的所有官员由少数民族的人担任。

五到十道设为一盟，盟的职责是协调内部事务，并上传下达。

随着讨论的深入，四夷衙门的职责逐渐确定下来，长官为大夫，掌管爵禄、朝贡、定界、官制、兵刑、户口、耕牧、赋税、驿站、贸易、兵役、赏赐等政令，并处理各道之间的矛盾等。

对于户口编制，高顺采用了后世明朝的卫所制度，每十一户为一小旗，每五十六户为一总旗，每一百一十五户为一百户所，设有百户官、副百户官和文吏官。

每一千一百五十五户为千户所，设有千户、副千户、文吏官、吏员等。

每五千户所为一道，设道员一人，每道的户数上线为万户，超过万户则要进行拆分。

小旗、总旗、百户、千户和道员等官职皆为世袭，只是要由中央册封或者任命。

这种模式，既类似与后世清朝在蒙古实行的旗盟制度，又与土司制度有些类似，算是一种综合。

不过这么多的内容，还需要与韩遂等人逐项谈判，界定双方的职责权限和义务、责任等。

高顺对这种制度既是期待，又有担忧，想先在羌人中试行，修改，完善后可在益州南部诸郡以及北部边疆实施。

随着时间的拖延，韩遂等人非常心焦。

一直到半月之后，于兴平十年八月初一，双方才正式开始谈判。

高顺参加了首次谈判，以示重视，谈判的主官为贾诩，他是凉州人，且他的儿子贾穆为秦州刺史，更得韩遂等人的信任。

韩遂按照他的想法，首先提出，羌人的地盘由羌人管理。

高顺爽快的同意了，并趁机说道：“可以由羌人管理自己的地盘，你们更了解部民的风俗习性，不过朝廷却不能放任不管，还是要按照传统，设置道，道的各级官员皆由你们的人出任且为世袭，为此，专设四夷衙门，专管四方边疆所设之道。”

众人大喜，不过韩遂提议，四夷衙门这个名称是对羌人的鄙视，高顺为此将之改名为鸿胪院。

烧当羌酋长又提出，官府不得向他们收税。